各園區(qū)農(nóng)林水務(wù)局，新區(qū)農(nóng)投集團：

　　為深入推進蘭州新區(qū)廢舊農(nóng)膜回收利用和尾菜處理利用工作，進一步健全廢舊農(nóng)膜回收利用體系，建立地膜殘留監(jiān)測“一張網(wǎng)”，全面推動田間環(huán)節(jié)尾菜處理利用工作，著力提升尾菜處理利用能力，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，我局研究制定了《蘭州新區(qū)2025年省級財政農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護項目實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，認真抓好落實。

　　附件:蘭州新區(qū)2025年省級財政農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護項目實施方案

　　蘭州新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局

　　2025年2月5日

　　

　　2025年省級財政農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護項目

實施方案

　　2025年省級財政農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護項目資金主要用于廢舊農(nóng)膜回收利用以獎代補、地膜殘留監(jiān)測、田間尾菜處理利用補助等工作，為順利完成項目任務(wù)，促進農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

　　一、基本情況

　　蘭州新區(qū)于2012年8月20日獲國務(wù)院批復(fù)，是全國第五個、西北第一個、胡煥庸線以西唯一的國家級新區(qū)，被賦予“西北地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極、國家重要的產(chǎn)業(yè)基地、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”戰(zhàn)略使命。規(guī)劃范圍涉及蘭州市永登縣、皋蘭縣的6個鎮(zhèn)，總面積1744平方公里；現(xiàn)托管4鎮(zhèn)，面積1165平方公里，實有人口63萬。位于隴西黃土高原西北部，是青藏高原、蒙古高原和黃土高原的交匯地，屬典型的黃土高原丘陵地貌類型，平均海拔高度1910米，土質(zhì)多為黃綿土，土層深厚，為典型的溫帶半干旱大陸性氣候，四季分明，陽光充足，年平均氣溫6.9℃,年平均降水量300-350毫米，是蘭州、白銀兩市的接合部，地處蘭州、西寧、銀川3個省會城市共生帶的中間位置，是絲綢之路經(jīng)濟帶和歐亞“大陸橋”的重要連接點。中川機場，連霍高速、京藏高速、國道321線等國、省公路干線在此交匯，區(qū)位優(yōu)勢極為顯著。

　　近年來，蘭州新區(qū)高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護工作，不斷健全完善“新區(qū)牽頭抓統(tǒng)籌、園區(qū)監(jiān)督抓推進、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織抓落實”的廢舊農(nóng)膜回收利用工作機制，依法規(guī)范指導(dǎo)廢舊農(nóng)膜回收，健全完善廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點4個，已形成園區(qū)、鎮(zhèn)、村全覆蓋的回收網(wǎng)絡(luò)體系。目前，蘭州新區(qū)暫無廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)，回收的廢舊農(nóng)膜由確定的回收企業(yè)統(tǒng)一繳至外地廢舊農(nóng)膜加工企業(yè)加工處理。已建成5個省控廢舊地膜殘留監(jiān)測點，持續(xù)開展農(nóng)膜殘留監(jiān)測。經(jīng)監(jiān)測，2024年蘭州新區(qū)農(nóng)田地膜平均殘留1.619g/㎡，1.079kg/畝，較2023年呈下降趨勢。

　　二、總體思路

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆三中全會精神及省委、省政府關(guān)于堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，樹立綠色、低碳、循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，堅持走資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，按照“政府扶持引導(dǎo)、企業(yè)市場化運作、農(nóng)民積極參與、資源循環(huán)利用”的工作思路，持續(xù)完善蘭州新區(qū)廢舊農(nóng)膜回收利用和尾菜處理利用運行體系，提升新區(qū)廢舊農(nóng)膜回收利用和尾菜處理利用工作水平，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境改善、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

　　三、建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)

　　（一）地點和內(nèi)容

　　項目針對蘭州新區(qū)各鎮(zhèn)主要覆膜區(qū)和蔬菜種植區(qū)，開展廢舊農(nóng)膜回收利用和尾菜處理利用工作。具體實施內(nèi)容如下：

　　1.廢舊農(nóng)膜回收利用以獎代補。深入貫徹實施《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》，嚴(yán)格落實“新區(qū)牽頭抓統(tǒng)籌、園區(qū)監(jiān)督抓推進、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織抓落實”的工作機制，健全園區(qū)、鎮(zhèn)、村、社四級網(wǎng)格化監(jiān)管體系，推動地膜科學(xué)使用回收。按照“扶大、扶優(yōu)、扶強”的原則，扶持龍頭企業(yè)開展廢舊農(nóng)膜回收加工。鞏固完善廢舊地膜回收網(wǎng)絡(luò)體系，引導(dǎo)地膜使用者履行回收責(zé)任，推動實現(xiàn)廢舊農(nóng)膜應(yīng)收盡收，廢舊農(nóng)膜回收率穩(wěn)定在85%以上。（責(zé)任單位：各園區(qū)農(nóng)林水務(wù)局，新區(qū)農(nóng)投集團）。

　?。?）2025年3月底前，制定印發(fā)實施方案，完善工作專班，全面負責(zé)轄區(qū)廢舊農(nóng)膜回收監(jiān)督和指導(dǎo)工作。督促轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作專班，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，劃片包干，負責(zé)鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)投集團管理地塊區(qū)域以外農(nóng)膜使用、回收的組織、宣傳和監(jiān)督管理。農(nóng)投集團負責(zé)管理地塊的農(nóng)膜使用和回收。

　?。?）2025年4月底前，確定廢舊農(nóng)膜回收企業(yè)，簽訂農(nóng)膜回收協(xié)議，明確回收任務(wù)、回收方式、回收價格、回收時限、回收區(qū)域、雙方權(quán)責(zé)及獎補政策等詳細條款。

　?。?）2025年5月底前，在已建成的廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點基礎(chǔ)上，通過增減網(wǎng)點、調(diào)整布局等方式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，完善1處以上廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點，健全回收網(wǎng)絡(luò)體系，完善回收運行機制，形成園區(qū)、鎮(zhèn)全覆蓋、運行有效的回收網(wǎng)絡(luò)體系。新區(qū)農(nóng)投集團建立1個廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點。

　?。?）緊盯春播、秋收兩個關(guān)鍵節(jié)點，嚴(yán)把農(nóng)膜經(jīng)營、使用、回收三道關(guān)口，全面杜絕非國標(biāo)農(nóng)膜使用。結(jié)合地膜科學(xué)使用回收試點項目，加強全生物可降解地膜推廣力度，逐步引導(dǎo)種植主體使用全生物可降解地膜。探索完善農(nóng)膜回收保證金等保障措施，確保農(nóng)膜使用科學(xué)、回收到位。春播時，加強對種植企業(yè)、合作社、種植大戶等規(guī)模化種植主體監(jiān)督檢查和宣傳引導(dǎo)，督促各種植主體必須使用符合標(biāo)準(zhǔn)的地膜，使用的農(nóng)膜查驗合格后方可覆膜。詳細統(tǒng)計轄區(qū)覆膜面積和用量，建立農(nóng)膜使用臺賬。秋收后，按照“誰使用、誰回收”的原則，及時組織開展農(nóng)膜回收，10月底前完成50%以上回收任務(wù)，11月底前全面完成回收任務(wù)。集中回收時，組織人員現(xiàn)場核實回收質(zhì)量和數(shù)量。回收的農(nóng)膜必須全部繳至回收網(wǎng)點，建立農(nóng)膜回收臺賬。農(nóng)膜回收臺賬與使用臺賬要相互印證農(nóng)膜回收率。

　?。?）省級財政農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護項目廢舊農(nóng)膜回收利用以獎代補資金用于扶持廢舊農(nóng)膜回收企業(yè)開展農(nóng)膜回收。按照“誰回收、補貼誰”的原則，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織農(nóng)膜回收企業(yè)通過“以舊換新”或現(xiàn)金回收的方式開展農(nóng)膜回收。11月底前牽頭組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)單位驗收，驗收合格后對回收企業(yè)以獎代補。

　　2.地膜殘留監(jiān)測。按照地膜殘留監(jiān)測全覆蓋的原則和建立長期穩(wěn)定連續(xù)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的要求，由新區(qū)農(nóng)投集團制定《蘭州新區(qū)2025年度農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測方案》，報我局備案后按時開展地膜殘留監(jiān)測，全面掌握地膜殘留狀況。5月10日前完成監(jiān)測方案制定報送，10月20日前完成樣品采集處理、監(jiān)測數(shù)據(jù)填報工作，11月20日前完成監(jiān)測結(jié)果上報工作。（責(zé)任單位：新區(qū)農(nóng)投集團，配合單位：各園區(qū)農(nóng)林水務(wù)局）。

　　3.田間尾菜處理利用。省級財政農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護項目田間尾菜處理利用補助資金主要對田間尾菜處理利用環(huán)節(jié)進行補助，因地制宜推廣尾菜堆（漚）肥、直接還田、行間還田等處理利用技術(shù)，培訓(xùn)指導(dǎo)種植主體將尾菜就地就近處理利用，不斷擴大田間尾菜治理面積，提高尾菜處理利用能力。資金主要用于采購田間堆肥所需防滲材料、包覆材料、腐解菌劑等物化材料及開展技術(shù)培訓(xùn)、宣傳等方面。（責(zé)任單位：各園區(qū)農(nóng)林水務(wù)局）。

　?。?）2025年3月底前，會同轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，制定實施方案，確定資金補助對象，簽訂尾菜處理利用協(xié)議，明確處理方式、區(qū)域及補助政策等條款，落實蔬菜種植企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶及農(nóng)戶尾菜處理利用主體責(zé)任。

　?。?）牽頭協(xié)調(diào)園區(qū)生態(tài)環(huán)保、市場監(jiān)管等有關(guān)單位，統(tǒng)籌推進尾菜處理利用。組織轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對尾菜處理開展督查，嚴(yán)防隨意、違法傾倒尾菜。

　　（3）按照“誰種植、誰處理，誰污染、誰治理”的原則，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導(dǎo)確定的實施主體，在尾菜產(chǎn)生季節(jié)，采用就地挖坑堆漚發(fā)酵、尾菜直接還田、自行撿拾喂養(yǎng)牲畜等處理方式，將尾菜就地就近處理利用，詳細統(tǒng)計轄區(qū)尾菜產(chǎn)生數(shù)量和處理利用數(shù)量，建立規(guī)范的尾菜產(chǎn)生、處理利用臺賬和資金補助臺賬。

　　4.2025年11月底前，按照園區(qū)實施方案，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)單位驗收、公示。

　　（二）預(yù)期目標(biāo)

　　到2025年底，蘭州新區(qū)廢舊農(nóng)膜回收加工網(wǎng)絡(luò)體系進一步健全，市場化回收機制不斷完善，農(nóng)膜殘留問題得到有效控制，廢舊農(nóng)膜回收率穩(wěn)定在85%以上。

　　到2025年底，蘭州新區(qū)尾菜處理利用水平進一步提升，尾菜處理利用技術(shù)體系進一步完善，尾菜處理利用率達85%以上。

  四、資金使用計劃

　　2025年省上下達新區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護資金27萬元，其中：廢舊農(nóng)膜回收利用以獎代補資金15萬元，地膜殘留監(jiān)測補助資金2萬元，田間尾菜處理利用補助資金10萬元。資金使用計劃見下表：

　　五、實施進度

　　2025年2月：新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局制定印發(fā)實施方案，分配專項工作任務(wù)，會同新區(qū)財政局下達項目資金。

　　2025年3月-11月：各園區(qū)農(nóng)林水務(wù)局和新區(qū)農(nóng)投集團制定《2025年省級財政農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護項目實施方案》，組織項目實施。其中新區(qū)農(nóng)投集團單獨制定《蘭州新區(qū)2025年度農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測方案》，組織農(nóng)膜殘留監(jiān)測。所有方案于3月底前報我局備案。

　　2025年12月：各園區(qū)農(nóng)林水務(wù)局和新區(qū)農(nóng)林集團對項目進行全面總結(jié)，對照項目任務(wù)開展績效自評，形成績效自評報告，報蘭州新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局備案。

　　六、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各園區(qū)農(nóng)林水務(wù)局要切實履行屬地管理主體責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善園區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，確定負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、專門人員，切實抓好項目實施。新區(qū)農(nóng)投集團要專人負責(zé)，建立廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點，組織管理地塊的農(nóng)膜回收，及時開展農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測。項目實施期間，各園區(qū)和新區(qū)農(nóng)投集團要健全項目管理制度，細化工作措施，強化任務(wù)落實，確保項目順利開展，目標(biāo)任務(wù)全面完成。

　　（二）強化政策落實。深入貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》，《甘肅省人民政府關(guān)于加強尾菜處理利用工作的意見》等法律法規(guī)，全面推廣應(yīng)用符合我省地方標(biāo)準(zhǔn)的地膜，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不符合我省地方標(biāo)準(zhǔn)地膜的違法行為。主動加強與市場監(jiān)管局等部門的協(xié)作，切實加大聯(lián)合執(zhí)法工作力度，形成監(jiān)管合力，對轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)資經(jīng)營門店進行專項檢查，確保無不符合標(biāo)準(zhǔn)的地膜銷售和使用。

　　（三）健全工作機制。全面細化夯實新區(qū)、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級工作職責(zé)，進一步健全“新區(qū)牽頭抓統(tǒng)籌、園區(qū)監(jiān)督抓推進、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織抓落實”工作機制，完善園區(qū)、鎮(zhèn)、村、社四級網(wǎng)格化管理體系，督促各級成立工作專班，確保農(nóng)膜回收、尾菜處理等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護各項重點工作有人抓、問題有人管。

　　（四）嚴(yán)格資金監(jiān)管。各園區(qū)農(nóng)林水務(wù)局和新區(qū)農(nóng)林集團要嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省財政廳 甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法實施細則的通知》（甘財農(nóng)〔2023〕80號）有關(guān)規(guī)定，健全財務(wù)管理制度，合理列支相關(guān)費用，加快預(yù)算執(zhí)行，杜絕擠占挪用，提高資金使用效益。

　　各園區(qū)農(nóng)林水務(wù)局要將以獎代補資金與廢舊農(nóng)膜回收利用目標(biāo)、尾菜處理利用完成量掛鉤，制定相應(yīng)的獎補辦法，篩選確定符合條件的廢舊農(nóng)膜回收企業(yè)和尾菜處理利用企業(yè)（專業(yè)合作社），簽訂包片回收協(xié)議、核實處理利用量，明確目標(biāo)任務(wù)，建立健全臺賬資料，專項資金獎補情況要及時向社會公示，廣泛接受社會監(jiān)督。同時要進一步加強對廢舊農(nóng)膜回收利用工作的組織監(jiān)督力度，確保2025年廢舊農(nóng)膜回收利用工作有序推進。要積極組織有關(guān)企業(yè)、網(wǎng)點在保證轄區(qū)農(nóng)膜“應(yīng)收盡收”的情況下，按照“多收多獎、少收少獎”的原則，全力推進以獎代補政策落實，確保資金發(fā)揮效益，年度工作目標(biāo)順利實現(xiàn)。

　　（五）加強宣傳監(jiān)管。各園區(qū)農(nóng)林水務(wù)局要采取懸掛橫幅、鎮(zhèn)村微信群宣傳、網(wǎng)站發(fā)布信息、發(fā)放宣傳資料等形式，在轄區(qū)主要交通路口、人員密集的場所，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要時段，廣泛宣傳廢舊農(nóng)膜、尾菜等農(nóng)業(yè)廢棄物違法傾倒、掩埋焚燒的危害、資源化利用好處和相關(guān)法律規(guī)定，引導(dǎo)廣大農(nóng)膜使用者按規(guī)定使用地膜，主動對田間地頭、房前屋后、道路渠系中散落的廢舊農(nóng)膜進行撿拾，履行回收義務(wù)。要善用、精用、嚴(yán)用法律賦權(quán)，對不按規(guī)定及時回收廢舊農(nóng)膜、隨意棄置、掩埋或者焚燒廢舊農(nóng)膜的農(nóng)膜使用者嚴(yán)肅處罰，辦理一批典型案例，形成有力震懾。

　　（六）嚴(yán)格績效評價。省級財政農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護項目執(zhí)行績效評價制度。項目實施過程中，各園區(qū)農(nóng)林水務(wù)局和新區(qū)農(nóng)投集團要每月20日前統(tǒng)計報送廢舊農(nóng)膜回收及尾菜處理利用情況統(tǒng)計表。項目實施結(jié)束后，各園區(qū)農(nóng)林水務(wù)局和新區(qū)農(nóng)投集團要對項目進行全面總結(jié)，開展績效自評，形成績效自評報告，于2025年12月10日前報新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局備案。

　　附件：1.2025年省級財政農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護項目資金分配表

　　2.蘭州新區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　附件1

　　附件2

　　蘭州新區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組  長：李 彬 蘭州新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局黨組成員、副局長

　　副組長：李江山 蘭州新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局農(nóng)業(yè)農(nóng)村科負責(zé)人

　　王 瑞 蘭州新區(qū)中川園區(qū)農(nóng)林水務(wù)局局長

　　高文全 蘭州新區(qū)秦川園區(qū)農(nóng)林水務(wù)局局長

　　柯俊賢 蘭州新區(qū)西岔園區(qū)農(nóng)林水務(wù)局負責(zé)人

　　苗承棟 蘭州新區(qū)農(nóng)投集團種植隊隊長

　　成 員：張萬安 蘭州新區(qū)中川園區(qū)農(nóng)林水務(wù)局副局長

　　胡建利 蘭州新區(qū)秦川園區(qū)農(nóng)林水務(wù)局副局長

　　白 俊 蘭州新區(qū)西岔園區(qū)農(nóng)林水務(wù)局副局長

　　王愛銀 蘭州新區(qū)農(nóng)投集團種植隊副總經(jīng)理

　　李向婷 蘭州新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局執(zhí)法監(jiān)督與檢疫科科副科長

　　仇小康 蘭州新區(qū)中川園區(qū)農(nóng)林水務(wù)局干部

　　駱生山 蘭州新區(qū)秦川園區(qū)農(nóng)林水務(wù)局干部

　　張宏亮 蘭州新區(qū)西岔園區(qū)農(nóng)林水務(wù)局干部