甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)授權(quán)和委托用地審批事項實施方案的通知

甘政發(fā)〔2022〕67號

各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　現(xiàn)將《授權(quán)和委托用地審批事項實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

甘肅省人民政府  

2022年11月18日  

授權(quán)和委托用地審批事項實施方案

　　為進一步深化“放管服”改革，賦予市（州）、縣（市、區(qū)）更大用地自主權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等相關(guān)規(guī)定，省政府將城鎮(zhèn)批次建設用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批等事項授權(quán)和委托各市（州）政府和蘭州新區(qū)管委會審批，特制定本方案。

　　一、授權(quán)和委托事項

　?。ㄒ唬⑹≌鷾释恋乩每傮w規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內(nèi)（不含蘭州市城關(guān)區(qū)、安寧區(qū)、七里河區(qū)、西固區(qū)），按土地利用年度計劃分批次將永久基本農(nóng)田以外的涉及土地征收的集體農(nóng)用地和國有農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的審批事項，授權(quán)各市（州）政府和蘭州新區(qū)管委會批準。

　?。ǘ⒊谰没巨r(nóng)田、永久基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃或其他土地超過70公頃等3種情形以外的土地，且屬于省政府批準土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)（不含蘭州市城關(guān)區(qū)、安寧區(qū)、七里河區(qū)、西固區(qū)），按土地利用年度計劃分批次實施建設涉及土地征收的審批事項，委托各市（州）政府和蘭州新區(qū)管委會審批。

　　各市（州）政府和蘭州新區(qū)管委會按照授權(quán)權(quán)限批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時按照委托權(quán)限辦理征地審批手續(xù)。超過授權(quán)和委托權(quán)限的，按照原審批程序辦理。

　　（三）將土地征收成片開發(fā)方案審批事項委托各市（州）政府和蘭州新區(qū)管委會審批。

　?。ㄋ模┦≌雅鷾实慕ㄔO用地，確需改變原批準用途且符合法律法規(guī)的，委托市（州）政府和蘭州新區(qū)管委會審批。

　　上述授權(quán)和委托事項從2022年12月1日起實施。授權(quán)和委托事項不包括省政府承接國務院授權(quán)委托事項。各市（州）政府和蘭州新區(qū)管委會不得擅自擴大授權(quán)和委托審批范圍及內(nèi)容，不得將承接的用地審批事項進一步授權(quán)和委托。

　　二、工作任務

　　（一）審查內(nèi)容。各地要按照“土地要素跟著項目走”原則，重點審查報批用地是否符合土地管理法律、行政法規(guī)和政策規(guī)定，符合現(xiàn)行國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，符合節(jié)約集約用地要求及各類土地使用標準，符合國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃）；是否占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，落實耕地占補平衡或進出平衡，落實年度計劃指標，完成階段性“增存掛鉤”處置任務；是否符合土地征收條件并依法履行征地前期程序，征地補償標準符合國家規(guī)定，征地補償和被征地農(nóng)民社會保障費用落實到位；是否繳納耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費，地類、面積、權(quán)屬是否準確清晰，涉及違法占地的是否依法處理到位等。

　　（二）審批流程。授權(quán)和委托審批事項除保密需要外，全部在“甘肅省建設用地智能審批監(jiān)管系統(tǒng)”中運行?？h級在審批系統(tǒng)中提交報件資料，市級自然資源主管部門審查后，報政府審議或政府委托自然資源主管部門審議，并按規(guī)定繳納耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費。批復文件和審查報告由政府主要負責同志簽發(fā)，其中：委托事項批復文件由省自然資源廳在審批系統(tǒng)中進行編號，并加蓋“省政府土地征撥專用章”；只涉及國有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的授權(quán)事項批復文件由各市（州）政府和蘭州新區(qū)管委會印發(fā)。

　?。ㄈ┢渌马?。批次用地審批前，各地自然資源主管部門在“自然資源部土地利用計劃管理系統(tǒng)”中進行備案。審批完成后5個工作日內(nèi)，在“自然資源部用地審批備案系統(tǒng)”中完成備案。紙質(zhì)檔案由市（州）、蘭州新區(qū)自然資源主管部門按照檔案管理規(guī)定永久存檔。

　　三、職責分工

　?。ㄒ唬┦校ㄖ荩┱吞m州新區(qū)管委會及其自然資源主管部門職責。負責授權(quán)和委托審批事項的具體承接和落實工作，對照審查內(nèi)容，堅持“帶圖審批”，嚴格審查把關(guān)，在授權(quán)和委托職權(quán)范圍內(nèi)規(guī)范實施用地審批。承擔授權(quán)和委托事項范圍內(nèi)的征地信息公開、行政復議答復、行政訴訟應訴等工作。受省政府委托，以省政府名義參加復議聽證或出庭應訴，并承擔相應的行政責任。

　　（二）省自然資源廳職責。采取定期抽查、隨機檢查等方式，對各市（州）政府和蘭州新區(qū)管委會及其自然資源主管部門承接授權(quán)和委托審批行為進行監(jiān)督檢查。督促指導各地規(guī)范行使土地審批職權(quán)。加大土地審批業(yè)務培訓，規(guī)范審查標準和流程，健全相關(guān)監(jiān)管制度。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各市（州）政府和蘭州新區(qū)管委會要高度重視授權(quán)和委托用地審批事項承接工作，將其作為深化“放管服”改革、提高土地要素保障效率、加快經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要舉措。各地要及時制定本地區(qū)承接工作實施方案，并報省自然資源廳進行備案。每年1月底前將上一年度授權(quán)和委托用地審批工作情況向省政府進行報告并抄送省自然資源廳。

　　（二）節(jié)約集約用地。省自然資源廳要嚴格新增建設用地計劃管控，依據(jù)各地近5年平均供地量和存量土地處置任務完成情況核定新增建設用地計劃指標數(shù)量，按季度分解后由各地先行預支，并根據(jù)當年存量土地處置任務完成情況適時調(diào)整預支數(shù)量。各地要嚴格執(zhí)行土地使用標準，加大批而未供和閑置土地處置力度，推進城鎮(zhèn)低效用地和城市地下空間開發(fā)利用，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局。

　?。ㄈ娀夹g(shù)支撐。省自然資源廳要不斷提升國土空間信息技術(shù)支撐能力，切實發(fā)揮好“甘肅省建設用地智能審批監(jiān)管系統(tǒng)”的保障作用，確保國土空間規(guī)劃、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬等“一張圖”基礎數(shù)據(jù)真實準確，進一步提高土地審批質(zhì)量和效率。

　　（四）嚴格監(jiān)督檢查。省自然資源廳要加強用地審批工作的監(jiān)督檢查，按照每季度不少于30%的比例對各地承接用地審批事項進行抽查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題。審批工作中存在弄虛作假、違法違規(guī)審批的，將按照有關(guān)規(guī)定進行通報。存在重大違法違規(guī)問題的，將暫停建設用地審批權(quán)限，直至收回授權(quán)和委托事項，并依法依規(guī)追究相關(guān)責任人員責任。

　　附件1：甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)授權(quán)和委托用地審批事項實施方案的通知.PDF

　　附件2：關(guān)于《甘肅省人民政府授權(quán)和委托用地審批事項實施方案》的解讀